食品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是重大的民生问题和最基本的公共安全问题。近年来，淮安市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，以习近平总书记“四个最严”要求为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施食品安全战略，深入开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县“双安双创”，积极推进“食安淮安”建设，着力确保人民群众“舌尖上的安全”，取得明显成效。2016年全市食品及相关产品抽检合格率99.28%，在全省食品安全考核中位居第一。

　　6月29日，全国食品安全宣传周启动仪式暨“双安双创”成果展在京举行。淮安市创新构建的“透明安全餐饮”作为全国明厨亮灶升级版唯一典型，“透明共治”作为全国食品安全智慧监管列举典型，亮相成果展综述区。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋观展期间，长时间驻足了解、详细询问淮安市明厨亮灶升级版与透明放心餐饮建设情况。据悉，淮安市是江苏省唯一入列全国“双安双创”成果展综述区的城市，同时也是全国唯一非国家食品安全示范城市创建试点应邀参展的城市。

　　食安淮安 一座城市的“食安战略”

　　淮安市始终把保障食品安全放在党委政府工作的突出位置，将“双安双创”作为持续改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全保障水平的有力抓手和重要平台，深入推进、大力实施食品安全战略，全面打造“食安淮安”城市品牌，走在了全国前列。

　　顶层设计，规划引领。市委、市政府高度重视，迅速启动“双安双创”工作。积极推进食品安全地方立法，将食品安全城市、农产品质量安全县创建写进《“十三五”食品药品安全保障规划》，作为“十三五”重点工程，出台创建规划，加大创建力度，扩大试点范围，拓展参与广度，推动创建工作向纵深发展。

　　高位推动，全域覆盖。把保障食品安全写进市党代会工作报告和政府工作报告，市委常委会专题听取食品安全情况汇报，市政府常务会议多次研究食品安全工作，推动落实“双安双创”工作。各创建县区将“双安双创”列入“一把手”工程，成立创建工作领导小组，加大政策支持和资金投入力度，统筹各方力量与资源，高位推动创建工作开展。全市所有县区全部参创，成为全省仅有的三家地级市之一。同步加大省级农产品质量安全县创建力度，致力将示范县打造成为农产品质量安全监管工作样板区。目前，我市已被列为国家食品安全示范城市创建待批城市。

　　完善机制，夯实基础。强化市食安委及其办公室牵头抓总职能，统筹协调、督促指导全市食品安全工作，市、县（区）、乡镇三级政府层层签订食品安全工作责任书，将食品安全列入科学发展目标考核和领导班子、领导干部工作实绩考核体系，进一步提高权重占比，有效落实了食品安全“党政同责”、“四有两责”要求。制定《淮安市食品安全责任制和责任追究制》、《淮安市食品安全透明共治体系建设方案》等文件，实行月督查、季考核、年兑现督查考核机制，有力推进了“双安双创”向纵深开展。市、县两级财政足额拨付食品安全日常监管、检验检测等各项经费，2016年全市抽检22416批次，达到了4.57批次/千人。将校园食品、透明放心菜市场列入市政府“为民办十件实事”，市财政累计拨付300余万元，统一购置检测仪器和检测试剂，配备到农贸市场、商场超市和网货中心。

　　以创促建 一座城市的“食安实践”

　　淮安市紧紧围绕食品安全中心工作，瞄准创建目标，以创建促监管、以监管促提升、以提升促发展，进一步提升了全市食品安全整体保障水平。

　　食品安全治理能力不断提升。强化食品安全风险监测，市级分中心建设通过省卫计委验收命名，7家县级分中心通过市级验收命名，实现食品安全风险监测县级全覆盖。全面部署、扎实推进农产品质量安全县创建工作，落实产地准出和市场准入衔接机制，全市所有县区、113个农业乡镇全部挂牌成立农产品质量安全监管站，配备农残快检室，明确了494名乡镇监管员、1793名村级协管员及企业信息员。盱眙县通过省级农产品质量安全县考核验收。金湖县通过省级食品安全示范城市考核验收。部门联动，强化校园及周边食品安全监管。加强原粮风险监测，强化粮食安全监管，超标粮食处置走在前列。累计投入1.5亿元，改造升级、整合翻建、规划新建52个标准化农贸市场。新建餐厨废弃物处理厂，对全市餐厨废弃物实行集中收集、清运和无害化处理。

　　食品安全综合治理成效显著。农业部门开展“清源”行动，查办案件44件；工商部门开展“净流”行动，查办案件34件；公安部门开展“利剑”行动，查办案件116件，抓获犯罪嫌疑人201人。食药监部门开展农村食品安全“扫雷”行动，累计查办案件402件。查处盐业行政案件322件，累计查处屠宰环节违法案件17起。通过开展系列高压整治和综合治理，极大地提振了人民群众的消费信心。

　　食品安全总体状况稳中向好。农产品合格率持续提升，省级例行监测蔬菜产品合格率为98.8%，畜禽产品合格率为99.67%。出口食品样品检测合格率100%。圆满完成重大活动保障57次、人员达18.3万人（次），没有发生一起食物中毒事件。

　　在“双安双创”旗帜的引领下，淮安市食品安全工作正在迸发出前所未有的正能量，创造出越来越多的惊喜。全市多年来未发生重大食品安全事故和源头性、系统性、区域性风险，食品安全形势持续稳定向好，助推了食品产业的健康快速发展。

　　透明共治 一座城市的“食安模式”

　　淮安市以“双安双创”为突破口，注重食品安全治理理念和监管实践创新，勇立互联网信息产业的“风口浪尖”，将食品安全搬上互联网，搭建起政府、企业、市场和社会多方共治共赢的新平台，打造了一条具有时代特点、行业特征、淮安特色的“食品安全+互联网”透明共治新路径，引领带动全市食品安全治理能力和保障水平整体跃升，开创了食品安全的“淮安模式”。

　　构建透明共治平台。创建信息化系统，系统布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”。“三类终端”，即经营者、监管者和消费者使用的“三类终端”。“四大模块”，“透明安全餐饮”模块，实现原料采购、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价等“八个透明”；“透明放心菜市场”模块，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”；“透明合格食品生产”模块，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程；“透明流通食品”模块，实现商品信息全程电子化流转和全过程透明。“五个数据子库”，即食品生产经营主体、地理信息、食品信息、食品流向、票证资料等“五个数据子库”。覆盖全流程的食品安全信息化系统，开创了从生产源头到百姓餐桌的全链条信息化监管、全社会共同治理的透明共治新格局。

　　建立工作推进制度。先后制定食品安全透明共治体系建设十二项配套制度，探索建立“吹哨人”、“红黑”名单、有奖举报、有功人员奖励等激励奖惩机制，鼓励社会公众踊跃参与食品安全社会共治。推进落实信用信息共享制度，全程记录、全程透明展示食品生产经营者信用变化情况，对接全市征信系统，实现互联互通、开放共享。

　　强化检验检测支撑。市政府划拨1.06万平方米房屋用于建设全市食品药品检验监测中心，全市所有县区均建成了食品安全快检中心；强化生产经营单位自检能力建设，全市农贸批零市场和大型商超企业均建立了以农兽残检测为重点的食用农产品检测室。加大农副产品批发市场、零售市场以及学校等单位的快检设备配备力度。在两个大型批发市场建立驻厂检测中心，实行市场自检与行政抽检共同把关，从源头保障消费安全。

　　推进透明规范执法。构建以“双清单”责任落实机制、“双核查”工作机制、“双随机”市县联动执法机制为主要内容的 “3S”透明规范执法新机制，探索建立职业化检查员队伍，确保食品安全监管执法履职尽责、规范公开、阳光透明。

　　创设应急响应系统。在全国率先组建集“集中受理交办、统一指挥调度、分级分流处置、快速应急响应、网上督查督办、数据应用分析”等六大功能于一体的“舌尖110”指挥中心。目前，淮安“舌尖110”正在逐步形成城区30分钟、乡镇40分钟的食品安全应急响应圈。

　　创新的理念、完备的制度、健全的机制，推进了监管工作的科学化、规范化和制度化，实现了食品安全工作的全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督、全方位可评价。

　　目前，淮安市“透明安全餐饮”接入各类餐饮单位近4000户，全市567所大中小学校和幼儿园食堂100%上线运行；“透明放心菜市场”建成147家，入市前蔬菜农残检测合格率由92.1%提升到99.6%，农残抑制率由46.2%下降到21.3%，位居全国前列。透明合格食品生产覆盖全市所有重点大型食品生产企业；透明流通食品覆盖了市区全部主要商场超市，让人民群众感受到了实实在在的创建成效。

　　淮安市 “食品安全+互联网”透明共治体系得到了各级党委政府和社会各界的高度关注和充分肯定。全国政协第59次双周协商座谈会充分肯定了淮安的探索实践。省委李强书记、省政府马秋林副省长，国家食药监总局毕井泉局长、孙梅君总监都对淮安食品安全透明共治体系建设成效做出重要批示；先后入选2015年“智慧江苏示范工程”和“江苏省优秀改革案例”。新华社《国内动态清样》、国家食药监总局简报、江苏省委研究室《调查与研究》等都专门介绍淮安食品安全透明共治创新做法。

　　国家食药监总局调研组认为，淮安的做法值得借鉴，要进一步强化顶层设计，完善数据标准，逐步将经验推广到全国。江南大学食品安全治理（中国）研究基地首席专家吴林海认为，淮安市运用互联网+思维构建的食品安全透明共治体系，对构建行业自律、社会参与的共治机制，改善政府监管方式，完善食品安全风险治理体系，提升食品安全风险治理能力具有重要价值。中国社科院食品安全课题组负责人邢东田建议，淮安市创建的“透明共治”模式，将食品生产流通销售全过程纳入监控体系，安全责任落实到人，有效解决了食品安全治理中的一些老大难问题，很值得重视与推广。2016年11月，中国食品安全指数研究工程办公室在淮举办“食品安全透明共治淮安模式”研讨会，与会的领导和专家学者、媒体及企业的相关人士对淮安模式给予了充分肯定。截至目前，已有全国14个省72多批次考察团前来考察相关经验，产生广泛影响。