当前，互联网、云计算、大数据的快速发展，全球化、信息化、社会化的深度融合，正以前所未有，甚至打破常规的力量，改变着人们认识和理解世界的方式。淮安市积极顺应新趋势、新变化、新期待，坚持全程治理、严控风险，着力探索“食品安全+互联网”监管新思路，创建了食品安全透明共治新模式。

“食品安全透明共治体系”建设以网络技术及信息化为基础，通过创建信息化支撑系统，建立制度机制支撑系统，健全检验检测支撑系统，构建透明执法支撑系统，完善应急响应支撑系统，实现信息公开化、食品可追溯、监管标准化、考评规范化，覆盖餐饮服务环节各类餐馆、食堂、集中用餐配送、中央厨房等所有业态。在促进企业自律、提升监管效力、保障消费者权益方面起到积极的推动作用，逐步形成“政府推动、部门监管、百姓参与，行业自律、责任落实、信息共享”的社会共治局面。

（一）创建信息化支撑系统。系统布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”。“三类终端”，即经营者、监管者和消费者使用的“三类终端”。“四大模块”， “透明安全餐饮”模块，核心是规范操作，实现原料采购、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价等公开透明；“透明放心菜市场”模块，核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”；“透明合格食品生产”模块，核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程；“透明食品流通”模块，核心是产品溯源，实现商品信息全程电子化流转全程透明。“五个数据子库”，即食品生产经营主体、地理信息、食品信息、食品流向、票证资料等“五个数据子库”。

（二）建立制度机制支撑系统。一是推进地方食品安全立法。以透明共治为特征的食品安全规章已列入市人大地方立法工作规划。二是建立工作推进保障制度。市政府印发了《淮安市食品安全透明共治体系建设实施方案》。三是鼓励公众参与制度。建立落实“吹哨人”、“红黑”名单等制度，激励公众踊跃参与。四是信用信息共享制度。全程记录、透明展示生产经营者信用变化情况，联接全市征信系统，实现互联互通、开放共享。

（三）健全检验检测支撑系统。一是重抓市级食品实验室建设。市级实验室建设成为区域性的检验检测中心。二是强化县区检验资源整合。县区建成食品安全快检中心，满足日常项目指标和检测。三是推动生产经营单位提升自检能力。农贸批零市场、大型商超基本建立了以农兽残为重点的食用农产品检测室。四是加快全市快检能力建设。加大农副产品批发市场、零售市场以及学校等单位快检设备配备力度，对检测试剂和相关服务实行政府“买单”。同时，在两个大型批发市场建立检测中心，实行市场自检与行政抽检共同把关，从批发市场源头开始保障消费安全。

（四）构建透明执法支撑系统。一是构建“3S”透明规范执法新机制，全面落实生产经营者的主体责任和监管部门监管人员的监管责任。第一个“S”，即“双清单”责任落实机制，建立生产经营者主体责任清单和监管部门监管人员履行职责清单。第二个“S”，即“双核查”工作机制，通过线上线下两种方式核查生产经营者主体责任落实情况和监管部门监管人员职责履行情况。第三个“S”，即“双随机”市县联动执法机制，随机抽取检查人员和被检查单位，确保执法公开公正、透明阳光。二是建立专业化检查员队伍。二是建立职业化检查员队伍。在每个县（区）市场监管局选择食品药品监管业务能力强的10名执法人员，经过市法制办考核合格后发放执法范围为淮安市的执法证，在全省率先探索构建一支专业化、职业化的检查员队伍。三是配备移动执法终端。在部分县区试点配备便捷式4G单兵移动执法终端，全过程记录、全方位监督执法全过程，威慑违法者、监督执法者，提高监管执法效能。

（五）完善应急响应支撑系统。率先在全国建立首家“舌尖110”，具有集中受理交办、统一指挥调度、分级分流处置、快速应急响应、网上督查督办、数据应用分析等“六大功能”，着力打造将“舌尖110”打造成全市食品药品安全投诉举报中心、信息汇聚流转中心、应急指挥中心、决策辅助中心。“舌尖110”正在逐步形成城区30分钟、乡镇40分钟的食品安全应急响应圈。

通过 “五大支撑体系”形成食品安全透明共治体系，实现了 “六全六可”。 全链条数据可贯通：通过“E票通”电子单据，实现食品质量安全信息从生产端、批发端到消费端、零售端自动流转、全程留痕。全业态可覆盖：透明安全餐饮，覆盖食堂、餐馆、中央厨房、集体用餐配送单位；透明放心菜市场，覆盖批发市场、零售市场、大型商超、网货中心；透明流通食品，覆盖一级批发商、二级批发商、超市、经销商；透明合格食品生产，覆盖全市大中型食品生产企业。全流程可透明：通过全程上网、在线直播等方式，将生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位晒在阳光下。全社会可参与：政府、部门、企业、行业、公众、媒体都可以参与食品安全治理，形成了共治共享共赢的良好局面。全过程可监督：源头严守，层层把关，阳光透明、社会共治，督促每一个责任主体都守土有责、守土尽责。全方位可评价：通过APP既可以评价市场主体生产经营行为，又可以评价监管部门履行职责情况，还可以评价商品和服务质量。